Remarque : dans le texte suivant, la ville d'Aix-la-Chapelle souhaite présenter de manière résumée les principaux cadres, principalement juridiques, de la planification de l'urbanisme. L'objectif est de présenter les règles complexes de manière compréhensible pour les non-spécialistes intéressés, c'est-à-dire de contribuer à l'information des citoyens. Ces explications ne peuvent pas prétendre à une présentation complète des règles juridiques. Seules les dispositions du code de la construction et des normes juridiques complémentaires sont juridiquement pertinentes.
L'aménagement du paysage est l'instrument de planification central de la protection de la nature et de l'entretien des paysages. Elle est régie par les dispositions de la loi fédérale sur la protection de la nature (BNatSchG) et de la loi sur la protection de la nature du Land de Rhénanie-du-Nord-Westphalie (LNatSchG NRW) et a pour mission importante de concrétiser les objectifs supérieurs de la protection de la nature et de l'entretien des paysages ainsi que de la promotion de la biodiversité et de mettre en évidence les exigences et les mesures correspondantes pour atteindre ces objectifs (§ 11 BNatSchG en liaison avec § 7 LNatSchG NRW).
Le plan paysager est l'instrument de la planification locale du paysage. En Rhénanie-du-Nord-Westphalie, il est élaboré par les districts et les villes indépendantes en tant que responsables de l'aménagement du paysage, sur la base d'une procédure démocratique réglementée par la loi, en collaboration intensive avec les acteurs concernés et les citoyens(participation citoyenne). Comme le plan d'urbanisme, le plan paysager est un instrument de planification communal et est adopté sous forme de statut, ce qui lui confère une valeur juridique.
Le plan régional, dans sa fonction de plan-cadre pour le paysage, est supérieur au plan de paysage. Le plan régional présente les exigences et les mesures supra-locales pour la réalisation de la protection de la nature et de l'entretien des paysages et contient ainsi des directives pour le plan paysager. Il convient de mentionner en particulier la contribution technique sur la protection de la nature et l'entretien des paysages, élaborée dans le cadre de la nouvelle élaboration du plan régional, qui comprend les trois aspects thématiques "facteurs naturels du paysage, protection des biotopes et des espèces et protection du paysage culturel/image du paysage".
Les bases légales
La planification du paysage est régie par les dispositions de la loi fédérale sur la protection de la nature (BNatSchG) et de la loi sur la protection de la nature du Land de Rhénanie-du-Nord-Westphalie (LNatSchG NRW). Les procédures et les contenus centraux sont définis dans les §§ 7-29 LNatSchG.
Champ d'application, éléments et contenus
Conformément au §7 alinéa 1 de la LNatSchG NRW, le champ d'application du plan paysager s'étend essentiellement aux zones extérieures construites au sens du droit de l'urbanisme. Conformément au § 7 alinéa 5 de la loi sur la protection de la nature du Land de Rhénanie-du-Nord-Westphalie (LNatSchG NRW), le plan paysager se compose d'une carte, d'une justification avec les objectifs et les buts ainsi que les principaux résultats du plan paysager (rapport environnemental) et d'un texte et d'explications.
Les principaux contenus du plan paysager sont
- Présentation des objectifs de développement pour le paysage (selon § 10 LNatSchG)
- Détermination de parties de la nature et du paysage particulièrement protégées avec des dispositions textuelles et des explications (selon § 7 LNatSchG en relation avec §§ 23, 26, 28, 29 BNatSchG)
- Affectation des friches (selon § 11 LNatSchG)
- Dispositions particulières pour l'exploitation forestière (selon § 12 LNatSchG)
- Mesures de développement, d'entretien et de viabilisation (selon § 13 LNatSchG)
En plus d'une description de la zone protégée et de son objectif, les dispositions du plan paysager s'étendent aux interdictions, aux obligations ainsi qu'aux exceptions correspondantes et aux zones non touchées, c'est-à-dire aux activités non concernées.
Attention : le plan paysager de la ville d'Aix-la-Chapelle encore en vigueur se base sur la loi sur le paysage de Rhénanie-du-Nord-Westphalie, qui a été remplacée depuis 2016 par la loi sur la protection de la nature de Rhénanie-du-Nord-Westphalie (LNatSchG).
Interaction avec la planification de la construction
Dans certains cas, des dispositions peuvent se chevaucher avec des plans d'aménagement. Dans la mesure où un plan d'aménagement détermine l'utilisation agricole ou forestière ou les espaces verts, le plan paysager peut également s'étendre à ces surfaces si elles sont liées à la zone extérieure construite. Lorsqu'un plan d'aménagement est développé pour la zone extérieure non construite auparavant, les dispositions du plan paysager sont en principe secondaires par rapport aux dispositions du plan d'aménagement.
Effets juridiques
Le plan paysager est adopté comme statut par le conseil de la ville d'Aix-la-Chapelle et est donc juridiquement contraignant pour tout le monde.
Les règles d'interdiction fixées dans le plan paysager ont une portée générale. Elles s'appliquent directement à tous les citoyens et peuvent être sanctionnées par les districts ou les villes en cas d'infraction. Des exceptions (§ 23 alinéa 1 LNatSchG NRW) et des exemptions (§ 75 LNatSchG NRW) peuvent être accordées dans certains cas aux interdictions du plan paysager. En revanche, les obligations ne sont mises en œuvre qu'en accord avec les personnes autorisées à utiliser le site. Les objectifs de développement contenus dans le plan paysager sont contraignants pour les autorités et doivent donc être respectés dans toutes les procédures administratives.
Le plan paysager entraîne une obligation de tolérance générale et particulière pour les utilisateurs, les propriétaires ou les possesseurs d'un terrain. Sur la base du plan paysager, il est possible de bénéficier de programmes de soutien, de recevoir des compensations et, dans certaines conditions, de demander des indemnisations.
Réédition du plan de paysage
Actuellement, le plan paysager de la ville d'Aix-la-Chapelle est en cours de réécriture.