Plan d'occupation des sols AACHEN*2030

Le plan d'occupation des sols est un plan contraignant pour les autorités qui, en tant que plan d'urbanisme préparatoire, est lié aux dispositions légales du code de la construction. Ses tâches :

• Présentation du développement urbain prévu pour l'ensemble de la zone urbaine,
• Présentation du type d'utilisation du sol qui en résulte,
• Vue d'ensemble intégrée des planifications spécialisées communales et administratives dans la zone urbaine.

Le type d'utilisation est représenté dans les grandes lignes dans un FNP. Il n'est pas détaillé au niveau de la parcelle. Il n'est pas possible d'en déduire directement un droit de construction. Cela se fait plus tard dans les plans d'urbanisme juridiquement contraignants (appelés plans d'urbanisme obligatoires). Les plans d'aménagement doivent être développés à partir du plan d'occupation des sols. Ce n'est que dans un plan d'aménagement que l'on détermine exactement comment les surfaces peuvent être utilisées concrètement. Il s'agit par exemple de la densité de construction, de la hauteur des bâtiments, de la disposition des bâtiments et de la largeur des rues. Comme ce n'est qu'à ce moment-là que l'on sait exactement ce que l'on va construire, ce n'est qu'à ce moment-là que l'on peut étudier l'impact sur le trafic et déterminer quelle compensation sera nécessaire pour les atteintes à la nature et au sol ou comment évaluer précisément les exigences climatiques.

Le FNP est un instrument de planification préparatoire de l'urbanisme, le terme "préparatoire" indiquant en même temps qu'il ne s'agit pas d'un plan rigide mais d'un plan dynamique. Le nouveau plan d'urbanisme donne une orientation au développement urbain et fixe en même temps les lignes directrices pour la réflexion créative et le développement de la ville dans les décennies à venir.

Le développement urbain d'Aix-la-Chapelle est aujourd'hui confronté à de nouvelles tâches. Contrairement à l'élaboration du plan d'urbanisme de 1980, il y a plus de 40 ans, les objectifs environnementaux, tels que la protection des espaces libres, du climat et des sols, ainsi que les changements démographiques ont été pris en compte dans une toute autre mesure dans le processus qui vient de s'achever. Le développement démographique futur et les besoins en zones résidentielles et commerciales ont été réévalués, les modifications de la législation et une multitude de directives ont dû être prises en compte. Enfin, l'élaboration du nouveau plan d'occupation des sols a bien entendu été réalisée sous forme numérique, afin de répondre aux exigences techniques changeantes en matière de facilité de mise à jour du plan.

Le plan d'occupation des sols est prescrit par la loi et constitue la base juridique de toutes les étapes ultérieures de la planification communale de l'urbanisme. Son contenu est donc réglementé en conséquence. Il est difficile d'y inclure de nombreuses déclarations stratégiques et de contenu essentielles pour le développement urbain à moyen et long terme. C'est pourquoi, dans la pratique de l'urbanisme, on élabore partout des plans dits "informels". Il existe de nombreuses appellations pour ce type de concepts de développement. A Aix-la-Chapelle, on utilise le terme de "plan directeur". Il est utilisé pour désigner les projets :

• Les conditions générales du développement urbain sont traitées et les conditions sont créées pour qu'Aix-la-Chapelle puisse se préparer, par exemple, au développement démographique futur, au changement climatique ou aux nouveaux concepts de mobilité,
• Les planifications ou projets existants et en cours sont mis en relation les uns avec les autres,
• identifie les principaux champs d'action du développement urbain futur et réfléchit à leurs conditions et conséquences spatiales,
• Des scénarios et des voies de développement alternatives sont élaborés,
• Formuler des perspectives et des lignes directrices pour le développement territorial et développer des projets et des impulsions stratégiques pour le développement urbain.

Dans le contexte de ce concept, il va de soi que toute la politique de développement urbain d'Aix-la-Chapelle ne sera pas traitée en détail. L'objectif est plutôt de mettre en évidence les lignes directrices du développement urbain. Mais celles-ci résultent aussi souvent des plans et programmes des planifications spécialisées - qu'il s'agisse de tourisme, de culture, d'éducation, d'économie, d'environnement ou autre. Avant de pouvoir tirer les conséquences pour le développement spatial, même dans un concept de développement centré sur les aspects spatiaux, il faut d'abord aborder les conditions générales et les champs d'action du développement urbain dans leur ensemble. Le plan directeur ne remplace pas les plans et concepts existants sur certains thèmes ou sous-secteurs spatiaux, mais les rassemble. Les déclarations de planification existantes ont été mises à jour si nécessaire et les bases de planification obsolètes ont été renouvelées.

Le plan directeur a surtout permis d'élaborer des perspectives et des lignes directrices pour le développement spatial de la ville. Il s'agit d'un plan "informel" (une ligne directrice) qui n'a pas de valeur juridique contraignante, mais qui donne des orientations importantes pour la planification future.

Le plan d'occupation des sols est au contraire obligatoire. Il est prescrit par la loi et constitue la base juridique de toutes les étapes ultérieures de la planification communale de l'urbanisme.

Le plan d'occupation des sols de 1980 de la ville d'Aix-la-Chapelle se basait encore sur des prévisions des années 70 du siècle dernier et a déjà dû être adapté plus de 70 fois à l'évolution de la situation. Il était donc temps d'actualiser et de refaire ce plan pour le développement spatial futur d'Aix-la-Chapelle.

Le lien étroit entre le contenu du plan directeur et celui du plan d'occupation des sols a rendu évident le fait que les deux plans devaient être élaborés dans le cadre d'un processus cohérent. Début avril 2010, le travail sur ce double plan a commencé sous le titre AACHEN*2030. La première étape a été le plan directeur, qui a été adopté par le conseil municipal d'Aix-la-Chapelle en décembre 2012.

Au cours de l'été 2014, l'avant-projet de plan d'occupation des sols Aachen*2030 a été présenté au public et la participation précoce du public et des autorités a été organisée.

Au cours de la phase d'adaptation et de révision qui a suivi, l'évaluation et la prise en compte de toutes les suggestions, objections et préoccupations concernant les différents sites ont eu lieu, ainsi que des propositions de nouveaux sites à examiner et la mise à jour et la préparation des données et des études. De nouvelles demandes d'examen sont également apparues, qui ont nécessité des études et des expertises supplémentaires.

La phase de révision décrite ci-dessus a donné naissance au projet de plan d'occupation des sols, dont la divulgation a été décidée politiquement au printemps 2019. La consultation publique a eu lieu en été 2019.

Pour des raisons de sécurité juridique, la consultation publique a été répétée au début de l'année 2020, sans modification du contenu du projet. Après l'ouverture, y compris la participation des citoyens, et l'élaboration par l'administration spécialisée des propositions de prise en compte de tous les avis reçus, le conseil municipal d'Aix-la-Chapelle a pris la décision finale concernant le plan d'occupation des sols d'Aix-la-Chapelle*2030 le 26 août 2020, par le biais d'une décision dite de constatation. Ensuite, le FNP AACHEN*2030 a été soumis à l'approbation du gouvernement régional de Cologne. L'approbation a eu lieu en février 2021, avec quelques exceptions et conditions. La mise en œuvre des exceptions et des conditions n'a pas d'influence sur le résultat de la décision de prise en compte du conseil du 26 août 2020.

Le plan d'occupation des sols AACHEN*2030 a été rendu public le 27 janvier 2022. Grâce à cette publication, le plan d'occupation des sols AACHEN*2030 est désormais juridiquement valable et remplace le plan d'occupation des sols de 1980.

Tout au long du processus de travail, les personnes intéressées ont pu voir à tout moment comment le travail se déroulait et par quel moyen elles pouvaient faire part de leurs opinions et de leurs remarques.

Dans le cadre du processus du Masterplan, des forums spécialisés et des ateliers de quartier ont été organisés pour discuter en détail de certains thèmes et des situations particulières dans les quartiers d'Aix-la-Chapelle.

En outre, des personnes clés ont été interviewées au début du processus afin d'obtenir des estimations sur le développement urbain d'Aix-la-Chapelle à partir de perspectives aussi variées que possible.

Dès le début, la politique et la direction administrative ont formé un groupe de pilotage qui donne des impulsions d'orientation stratégique. Dès le début des travaux également, un atelier administratif a été mis en place, dans lequel étaient représentés tous les départements qui ont une influence sur le développement spatial de la ville.

Après l'achèvement du plan directeur fin 2012, la réécriture du plan d'occupation des sols a également été accompagnée de différentes offres de participation.

Tout d'abord, une version préliminaire de l'avant-projet de plan d'occupation des sols a été discutée au sein de l'administration et approuvée lors de réunions de lancement avec le gouvernement du district et avec les représentants* des districts dans le cadre de forums de district.

Tant au début de la participation publique précoce en 2014 (avant-projet) qu'à l'ouverture en 2019 (projet), tous les citoyens intéressés* ont été informés de l'état de la planification lors de réunions d'information publiques. A chaque fois, des consultations citoyennes ont été organisées dans tous les districts. Des représentants du bureau BKR et de l'administration y étaient disponibles pour expliquer le contenu du plan d'occupation des sols et répondre aux questions individuelles.