AACHEN*2030 bestemmingsplan

Het bestemmingsplan is een plan dat bindend is voor de autoriteiten en is als voorbereidend stedelijk bestemmingsplan gebonden aan de wettelijke eisen van het Duitse bouwwetboek. De taken:

• Presentatie van de beoogde stedelijke ontwikkeling voor het hele stedelijke gebied,
• Presentatie van het resulterende type landgebruik,
• Geïntegreerd totaaloverzicht van gemeentelijke en officiële gespecialiseerde planning in het stedelijk gebied.

Het type gebruik wordt weergegeven in de omtrek van een FNP. Het is niet perceelspecifiek. Er kunnen geen directe bouwrechten aan worden ontleend. Dit gebeurt later in de juridisch bindende bestemmingsplannen (de zogenaamde bindende stedelijke bestemmingsplannen). De bestemmingsplannen moeten worden ontwikkeld vanuit het bestemmingsplan. Pas in een bestemmingsplan wordt later bepaald hoe de grond precies gebruikt mag worden. Dit omvat bijvoorbeeld de dichtheid waarmee gebouwd mag worden, hoe hoog de gebouwen mogen zijn, hoe de gebouwen gepositioneerd worden en hoe breed de wegen zullen zijn. Omdat dan pas duidelijk is wat er precies gebouwd gaat worden, kan pas op dat moment de verkeersimpact worden geanalyseerd en kan worden bepaald welke compensatie nodig is voor de impact op natuur en bodem of hoe de klimaateisen precies moeten worden beoordeeld.

De FNP is een instrument van voorbereidende stedelijke ruimtelijke ordening, waarbij het "voorbereidende" ook duidelijk maakt dat het geen star maar een dynamisch plan is. De nieuwe FNP biedt een leidraad voor stedelijke ontwikkeling en legt tegelijkertijd de richtlijnen vast voor creatief denken en verdere ontwikkeling van de stad in de komende decennia.

De stedelijke ontwikkeling van Aken staat vandaag de dag voor nieuwe uitdagingen. In tegenstelling tot de ontwikkeling van de FNP in 1980, meer dan 40 jaar geleden, werd in het nu voltooide proces in een heel andere mate rekening gehouden met milieudoelstellingen zoals open ruimte, klimaat- en bodembescherming en demografische veranderingen. De toekomstige bevolkingsontwikkeling en de eisen voor woon- en werkgebieden werden hiervoor opnieuw berekend, en er moest rekening worden gehouden met veranderingen in de wetgeving en een groot aantal eisen. Tot slot werd de herformulering van het bestemmingsplan natuurlijk ook in digitale vorm uitgevoerd om rekening te houden met de technisch veranderde vereisten voor een eenvoudigere actualisering van het plan.

Het bestemmingsplan is wettelijk voorgeschreven en vormt de wettelijke basis voor alle verdere stappen in de gemeentelijke ruimtelijke ordening. De inhoud ervan is dan ook dienovereenkomstig geregeld. Veel van de inhoudelijke en strategische verklaringen die essentieel zijn voor stedelijke ontwikkeling op middellange en lange termijn zijn moeilijk samen te vatten. Daarom worden er in de stedenbouwkundige praktijk overal zogenaamde "informele" plannen opgesteld. Er zijn veel namen voor dit soort ontwikkelingsconcepten. In Aken wordt de term "masterplan" gebruikt. Het wordt gebruikt om te beschrijven:

• Het project heeft de randvoorwaarden voor stedelijke ontwikkeling geanalyseerd en de voorwaarden gecreëerd om Aken voor te bereiden op bijvoorbeeld toekomstige bevolkingsontwikkeling, klimaatverandering of nieuwe mobiliteitsconcepten,
• eerdere en huidige plannen en projecten in relatie tot elkaar staan,
• De centrale actiegebieden voor toekomstige stedelijke ontwikkeling werden geïdentificeerd en bekeken in termen van hun ruimtelijke vereisten en gevolgen,
• scenario's en alternatieve ontwikkelingstrajecten,
• Er werden perspectieven en richtlijnen voor ruimtelijke ontwikkeling geformuleerd en strategisch belangrijke projecten en impulsprojecten voor stedelijke ontwikkeling ontwikkeld.

Natuurlijk omvat dit concept niet het hele stadsontwikkelingsbeleid van Aken in detail. Het doel is eerder om de richtlijnen voor de stedelijke ontwikkeling uit te werken. In veel gevallen vloeien deze echter ook voort uit de plannen en programma's van specialistische planning - of het nu gaat om toerisme, cultuur, onderwijs, economie, milieu of iets dergelijks. Voordat de consequenties voor ruimtelijke ontwikkeling kunnen worden getrokken, moet een ontwikkelingsconcept dat zich richt op ruimtelijke aspecten eerst een overzicht geven van de algemene randvoorwaarden en de actiegebieden voor stedelijke ontwikkeling. Bestaande plannen en concepten over specifieke onderwerpen of ruimtelijke deelgebieden worden niet vervangen door het masterplan, maar samengevoegd. Bestaande planuitspraken werden waar nodig bijgewerkt en verouderde planningsdocumenten werden geactualiseerd.

Het masterplan werd vooral gebruikt om perspectieven en richtlijnen te ontwikkelen voor de ruimtelijke ontwikkeling van de stad. Het is een "informeel" plan (een richtlijn) dat niet wettelijk bindend is, maar wel een belangrijke oriëntatie biedt voor verdere planning.

Het bestemmingsplan is daarentegen bindend. Het is wettelijk voorgeschreven en vormt de wettelijke basis voor alle verdere stappen in de gemeentelijke ruimtelijke ordening.

Het bestemmingsplan van de stad Aken uit 1980 was nog gebaseerd op prognoses uit de jaren 70 en moest al meer dan 70 keer worden aangepast aan veranderende omstandigheden. Het was daarom tijd om dit plan voor de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van Aken te actualiseren en opnieuw op te stellen.

Door de nauwe samenhang tussen de inhoud van het masterplan en het bestemmingsplan lag het voor de hand om beide plannen in een samenhangend proces te ontwikkelen. Het werk aan dit tweeledige plan met de titel AACHEN*2030 begon begin april 2010, met als eerste stap het masterplan, dat in december 2012 door de gemeenteraad van Aken werd aangenomen.

In de zomer van 2014 werd het voorontwerp van het bestemmingsplan Aken*2030 aan het publiek gepresenteerd en vond vroegtijdige inspraak van het publiek en de autoriteiten plaats.

In de daaropvolgende aanpassings- en herzieningsfase werden alle suggesties, bezwaren en zorgen over afzonderlijke gebieden geanalyseerd en afgewogen, en werden suggesties gedaan voor nieuwe gebieden die onderzocht moesten worden, en werden gegevens en studies bijgewerkt en verwerkt. Er kwamen ook nieuwe herzieningsverzoeken die nader onderzoek en meningen van deskundigen vereisten.

De hierboven beschreven herzieningsfase resulteerde in het ontwerpbestemmingsplan, waarvan de publicatie in het voorjaar van 2019 politiek werd goedgekeurd. De openbare presentatie vond plaats in de zomer van 2019.

Om redenen van rechtszekerheid werd de openbare presentatie begin 2020 herhaald met ongewijzigde ontwerpinhoud. Na de openbare terinzagelegging inclusief inspraak en de voorbereiding van de voorstellen voor de afweging van alle ontvangen opmerkingen door het vakbestuur, nam de gemeenteraad van Aken op 26 augustus 2020 het definitieve besluit over de FNP Aachen*2030 met het zogenaamde goedkeuringsbesluit. De FNP AACHEN*2030 werd vervolgens ter goedkeuring voorgelegd aan het districtsbestuur van Keulen. De goedkeuring werd in februari 2021 verleend met enkele uitzonderingen en voorwaarden. De uitvoering van de uitzonderingen en voorwaarden heeft geen invloed op het resultaat van het besluit van de Raad van 26 augustus 2020.

Het bestemmingsplan AACHEN*2030 is op 27 januari 2022 gepubliceerd. Deze aankondiging betekent dat het bestemmingsplan AACHEN*2030 nu wettelijk van kracht is en het bestemmingsplan uit 1980 vervangt.

Tijdens het hele werkproces konden belanghebbenden op elk moment zien hoe het werk vorderde en hoe ze hun meningen en opmerkingen konden delen.

Als onderdeel van het masterplanproces werden er vakfora en wijkworkshops gehouden waarin individuele onderwerpen en de specifieke situaties in de wijken van Aken in detail werden besproken.

Daarnaast werden aan het begin van het proces sleutelfiguren geïnterviewd om vanuit zoveel mogelijk verschillende perspectieven meningen over de stedelijke ontwikkeling van Aken te krijgen.

Vanaf het begin vormden politici en het topmanagement een stuurgroep om strategische sturing te geven. Vanaf het begin werd er ook een bestuurlijke werkplaats opgezet, waarin alle afdelingen vertegenwoordigd waren die invloed hebben op de ruimtelijke ontwikkeling van de stad.

Na de voltooiing van het masterplan eind 2012 ging het opnieuw opstellen van het bestemmingsplan ook gepaard met verschillende participatieprogramma's.

In eerste instantie werd een voorlopige versie van het landinrichtingsplan besproken binnen het bestuur en overeengekomen in eerste gesprekken met het districtsbestuur en met vertegenwoordigers van de districten als onderdeel van districtsfora.

Alle geïnteresseerde burgers werden geïnformeerd over de status van de planning tijdens openbare informatiebijeenkomsten, zowel aan het begin van de vroege inspraakperiode in 2014 (voorontwerp) als tijdens de openbare raadpleging van 2019 (ontwerp). In beide gevallen werden in alle districten inspraakspreekuren voor burgers aangeboden. Vertegenwoordigers van BKR en de administratie waren beschikbaar om de inhoud van het bestemmingsplan toe te lichten en individuele vragen te beantwoorden.