Opmerking: In de volgende tekst wil de stad Aken de essentiële, voornamelijk juridische, randvoorwaarden voor stedelijke ruimtelijke ordening samenvatten. Het doel is om de complexe regelgeving te presenteren op een manier die begrijpelijk is voor geïnteresseerde niet-deskundigen, d.w.z. om een bijdrage te leveren aan de voorlichting van het publiek. Deze uitleg kan geen aanspraak maken op een volledige presentatie van de wettelijke voorschriften. Alleen de voorschriften in het federale bouwwetboek en de aanvullende wettelijke normen zijn wettelijk relevant.
"Het bestemmingsplan schetst het type grondgebruik dat voortvloeit uit de beoogde stedelijke ontwikkeling in overeenstemming met de te verwachten behoeften van de gemeente voor het hele gemeentelijke gebied." (§5 lid 1 zin 1 BauGB)
- Een plan voor de hele stad Aken
- Doelstelling: De stedelijke ontwikkeling van de stad controleren
- Type landgebruik: het middel om de ontwikkeling te sturen is het gebruik van het land (gebied) dat door het plan wordt toegestaan
- voorzienbare behoeften: Plan voor de toekomst, gericht op huidige en toekomstige behoeften
- Basiskenmerken: Basis voor verdere planning, niet perceelspecifiek, wordt zo nodig verfijnd door ontwikkelingsplannen, bestemmingsplan is "voorbereidend ontwikkelingsplan"
- vertegenwoordigen: in termen van het ruimtelijke ordeningsrecht betekent de term "vertegenwoordigen" dat de inhoud van het bestemmingsplan niet algemeen juridisch bindend is, maar "slechts" bindend is voor autoriteiten, uitzondering: bijvoorbeeld concentratiegebieden voor windturbines
Wettelijke basis
Het doel, de inhoud en de procedure voor het opstellen en wijzigen van het bestemmingsplan zijn vastgelegd in het Bundesbaugesetzbuch (BauGB) en zijn bindend in heel Duitsland. De paragrafen 5-7 zijn expliciet gewijd aan het bestemmingsplan, terwijl verdere bepalingen te vinden zijn in de paragrafen 1-13a BauGB.
Inhoud
De hoofdinhoud van het plan bestaat uit gebieden voor wonen, werken (commercieel), speciale gebieden en openbaar gebruik; naast gebieden voor landbouw worden groen- en bosgebieden weergegeven, die deel uitmaken van de open ruimte en het recreatiegebied. Gebieden voor bovenlokaal verkeer en lokale hoofdverkeersroutes of aan- en afvoergebieden zijn ook opgenomen in de inhoud van het plan. Voor de volledigheid worden plannen die zijn vastgesteld in overeenstemming met andere wettelijke regelingen, bijvoorbeeld afgravingsgebieden, landschaps- en natuurbeschermingsgebieden of spoorwegvoorzieningen, ter informatie in het bestemmingsplan opgenomen of als zodanig gemarkeerd. De rechtskracht van deze inhoud wordt niet ontleend aan de aanduiding in het bestemmingsplan, maar aan de andere relevante wettelijke voorschriften.
Mogelijke inhoud wordt opgesomd in §5 BauGB, maar deze lijst is niet uitputtend.
Het bestemmingsplan moet de "doelstellingen van ruimtelijke ordening" respecteren die zijn vastgelegd in het ontwikkelingsplan van de staat, het ontwikkelingsprogramma van de staat en het regionale plan. Er moet rekening worden gehouden met de minder gedetailleerde "beginselen van ruimtelijke ordening", die ook in de genoemde plannen zijn vastgelegd. "Naleven" betekent hier dat ze direct moeten worden overgenomen, terwijl "rekening houden met" betekent dat ze ook ondergeschikt kunnen worden gemaakt aan andere belangen in het afwegingsproces.
In de regel vormt het bestemmingsplan het kader voor het opstellen van de afzonderlijke bestemmingsplannen, die gedetailleerdere uitspraken bevatten met directe rechtsgevolgen voor iedereen. Uitzondering: In het geval van bestemmingsplannen voor interne ontwikkeling in overeenstemming met artikel 13a BauGB, kan er ook een bestemmingsplan worden opgesteld dat afwijkt van de voorstellingen in het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan wordt dan vervolgens "gecorrigeerd".
Het bestemmingsplan en de bestemmingsplannen vormen samen de gemeentelijke stedelijke ruimtelijke ordening.
Onderdelen
Het bestemmingsplan AACHEN*2030 van de stad Aken bestaat uit een hoofdplan, de toelichting met milieurapport en een aanvullend plan.
Wijzigingen in het bestemmingsplan hebben over het algemeen gevolgen voor deelgebieden van het stedelijk gebied. Voor deze deelgebieden worden wijzigingen op de grafische voorstellingen (plan) en de schriftelijke voorstellingen voorbereid. Deze wijzigingen worden schriftelijk gemotiveerd; deze motivering bevat een milieurapport over de milieueffecten van de wijziging.
Juridisch effect
In de regel zijn de voorstellingen in het bestemmingsplan "slechts" bindend voor de autoriteiten. Met andere woorden, ze hebben geen directe rechtskracht tegenover wie dan ook. (Bindend voor autoriteiten betekent dat het een belangrijke rol speelt in de planning van autoriteiten en over het algemeen moet worden nageleefd). Het bestemmingsplan heeft alleen in uitzonderlijke gevallen een direct effect op geplande bouwprojecten, bijvoorbeeld bij het toestaan van projecten in zogenaamde (onbebouwde) buitengebieden. Het bestemmingsplan heeft een speciaal effect op zogenaamde geprivilegieerde projecten in buitengebieden in overeenstemming met artikel 35 (1) BauGB als het bepaalde gebieden aanwijst voor een bepaald geprivilegieerd gebruik en tegelijkertijd dit gebruik in andere gebieden uitsluit. Dit geldt bijvoorbeeld voor concentratiegebieden voor windturbines.
Procedure
De stappen voor het opstellen of wijzigen van het bestemmingsplan verschillen niet wezenlijk van de bestemmingsplanprocedure. Twee belangrijke verschillen hebben betrekking op formele punten: Het bestemmingsplan wordt niet als statuut door de gemeenteraad vastgesteld. Dit betekent dat het minder juridische gevolgen heeft voor iedereen. Bovendien moet een nieuw opgesteld bestemmingsplan of de wijziging ervan worden goedgekeurd door de "hogere administratieve autoriteit" (districtsbestuur).
AACHEN*2030 bestemmingsplan is juridisch van kracht
Na tien jaar intensief administratief werk, uitgebreide inspraakprocessen en uitvoerig politiek overleg is het mammoetplanningsproject nu afgerond.