Remarque : dans le texte suivant, la ville d'Aix-la-Chapelle souhaite présenter de manière résumée les principaux cadres, principalement juridiques, de la planification de l'urbanisme. L'objectif est de présenter les règles complexes de manière compréhensible pour les non-spécialistes intéressés, c'est-à-dire de contribuer à l'information des citoyens. Ces explications ne peuvent pas prétendre à une présentation complète des règles juridiques. Seules les dispositions du code de la construction et des normes juridiques complémentaires sont juridiquement pertinentes.
"Le plan d'occupation des sols doit représenter dans les grandes lignes, pour l'ensemble du territoire communal, le type d'utilisation du sol qui résulte du développement urbain prévu, en fonction des besoins prévisibles de la commune". (§5 al. 1 phrase 1 BauGB)
- Un plan pour toute la zone urbaine d'Aix-la-Chapelle
- Objectif : gérer le développement urbain de la ville
- Type d'utilisation du sol : le moyen de contrôler le développement est l'utilisation du sol (surface) autorisée par le plan.
- Besoins prévisibles : Plan pour l'avenir, orienté vers les besoins actuels et futurs
- Grandes lignes : Base pour la planification ultérieure, pas à l'échelle de la parcelle, sera affiné si nécessaire par des plans d'aménagement, le plan d'occupation des sols est un "plan d'aménagement préparatoire".
- représenter : du point de vue du droit de l'aménagement du territoire, le terme "représenter" signifie que le contenu du plan d'occupation des sols n'a généralement pas de caractère juridiquement contraignant, mais qu'il n'est contraignant "que" pour les autorités, exception faite par exemple des zones de concentration pour les éoliennes
Les bases légales
L'objectif, le contenu et la procédure d'élaboration et de modification du plan d'occupation des sols sont fixés de manière contraignante au niveau fédéral dans le code de la construction (BauGB). Les §§ 5 à 7 sont explicitement consacrés au plan d'occupation des sols, tandis que d'autres dispositions se trouvent dans les §§ 1 à 13a du BauGB.
Contenu
Les principaux contenus sont des représentations de zones d'habitation, de travail (commerce), de zones spéciales et d'utilité publique ; outre les zones agricoles, des zones vertes et forestières sont représentées, qui font partie de l'espace libre et de la zone de loisirs. De même, les surfaces pour le trafic interurbain et les grands axes de circulation locaux ou les surfaces d'approvisionnement et d'élimination font partie du contenu du plan. Pour être complet, le plan d'occupation des sols reprend ou signale les plans établis selon d'autres dispositions légales, par exemple les zones d'excavation, les zones de protection du paysage et de la nature ou les voies ferrées. Ces contenus n'ont pas de valeur juridique en raison de leur identification dans le plan d'occupation des sols, mais en raison des autres dispositions légales qui leur sont applicables.
Les contenus possibles sont mentionnés dans le §5 du code de la construction, mais cette liste n'est pas exhaustive.
Le plan d'occupation des sols doit respecter les "objectifs de l'aménagement du territoire" tels qu'ils sont définis dans le plan de développement régional, le programme de développement régional et le plan régional. Les "principes d'aménagement du territoire" moins détaillés, également définis dans les plans indiqués, doivent être pris en compte. "Respecter" signifie ici qu'ils doivent être directement adoptés, tandis que "prendre en compte" signifie qu'ils peuvent également être subordonnés à d'autres intérêts lors de la prise en compte.
En règle générale, le plan d'occupation des sols constitue le cadre pour l'élaboration des différents plans d'aménagement, qui contiennent des déclarations plus détaillées ayant un effet juridique direct pour tout le monde. Exception : dans le cas des plans d'urbanisme de développement interne selon le §13a de la loi sur la construction, un plan d'urbanisme peut également être établi en s'écartant des représentations du plan d'occupation des sols. Le plan d'occupation des sols est alors "corrigé" ultérieurement.
Le plan d'occupation des sols et les plans d'aménagement constituent ensemble le plan d'aménagement communal.
Composants
Le plan d'occupation des sols AACHEN*2030 de la ville d'Aix-la-Chapelle se compose d'un plan principal, d'un exposé des motifs avec rapport environnemental et d'un plan annexe.
Les modifications du plan d'occupation des sols concernent généralement des parties de la zone urbaine. Pour ces parties, des modifications des représentations graphiques (plan) et des représentations écrites sont élaborées. Ces modifications sont justifiées par écrit ; cette justification comprend un rapport environnemental sur les effets de la modification sur l'environnement.
Effet juridique
En règle générale, les représentations du plan d'occupation des sols ne sont "que" contraignantes pour les autorités. Elles n'ont donc pas de valeur juridique directe pour tout le monde. (Le caractère obligatoire pour les autorités signifie qu'il joue un rôle important dans la planification des autorités et qu'il doit généralement être pris en compte). Le plan d'occupation des sols n'a un effet direct sur les projets de construction qu'à titre exceptionnel, par exemple pour l'autorisation de projets dans les zones dites extérieures (non construites). Le plan d'occupation des sols a un effet particulier sur les projets dits privilégiés en extérieur, conformément à l'article 35, paragraphe 1 de la loi sur la construction (BauGB), lorsqu'il prévoit certaines zones pour une certaine utilisation privilégiée et qu'il exclut en même temps cette utilisation dans d'autres zones. C'est le cas, par exemple, des zones de concentration pour les éoliennes.
Procédure
Les étapes de l'élaboration ou de la modification du plan d'occupation des sols ne sont pas très différentes de celles du plan d'aménagement. Deux différences importantes concernent des points formels : Le plan d'occupation des sols n'est pas adopté par le conseil municipal en tant que statut. Cela signifie que l'effet juridique sur tout le monde est moindre. En outre, un plan d'occupation des sols nouvellement établi ou sa modification doit être approuvé par "l'autorité administrative supérieure" (gouvernement régional).
Le plan d'occupation des sols AACHEN*2030 est en vigueur
Après dix ans de travail administratif intensif, après de vastes processus de participation citoyenne et des délibérations politiques détaillées, le travail de planification colossal est maintenant terminé.