Plan d'aménagement

L'objectif, le contenu et la procédure d'élaboration, de modification et d'abrogation du plan d'aménagement sont fixés de manière contraignante au niveau fédéral dans le code de la construction (BauGB). Les §§ 8-13a du BauGB sont explicitement consacrés au plan d'aménagement, tandis que d'autres dispositions se trouvent dans les §§ 1-13a du BauGB.

Le contenu possible d'un plan d'aménagement est défini de manière exhaustive dans le §9 du code de la construction. Des dispositions ne peuvent être prises que pour des raisons d'urbanisme.

Voici des exemples de contenus possibles selon le §9 du code de la construction :

• Pour les zones résidentielles, commerciales et autres types de zones : Type et mesure de l'utilisation de la construction ainsi que surfaces de terrain constructibles : où puis-je construire quoi et comment en tant que propriétaire de terrain ?
• Surfaces destinées aux besoins collectifs (par ex. écoles)
• Espaces de circulation
• Surfaces d'approvisionnement et d'élimination
• Espaces verts publics et privés
• Surfaces de protection contre les effets nocifs sur l'environnement (par ex. mesures de protection contre le bruit)
• Plans d'eau
• Agriculture et forêt
• Mesures et surfaces pour la protection, la gestion et le développement de la nature et du paysage

Les plans d'aménagement sont généralement développés à partir du plan d'occupation des sols. Cela signifie que les déclarations d'un plan d'aménagement affinent les déclarations plus grossières du plan d'occupation des sols. Dans certains cas, le plan d'occupation des sols doit être modifié parallèlement à l'élaboration ou à la modification d'un plan d'urbanisme (procédure parallèle).

Les plans d'aménagement ne sont pas établis pour l'ensemble de la zone urbaine, mais uniquement pour des zones d'application délimitées "dès que et dans la mesure où" cela est nécessaire (§1 alinéa 3 phrase 1). Dans les zones sans plan d'urbanisme qualifié (référence), le §34 du code de la construction s'applique dans les zones intérieures construites et le §35 du code de la construction s'applique dans les zones extérieures.

Les plans d'aménagement peuvent être élaborés pour des zones d'aménagement très différentes, de sorte que les plans d'aménagement sont conçus de manière très différente, même au sein d'une commune.

Les plans d'aménagement peuvent ainsi être utilisés pour

• Les nouveaux développements avec des déclarations de plan complètes ou
• pour le réaménagement de zones déjà construites, avec différents niveaux de déclaration allant d'un réaménagement complet à, par exemple, une définition purement textuelle des types d'utilisation.

Dans de rares cas, des plans d'aménagement peuvent en principe être établis pour des zones qui ne sont pas du tout destinées à être construites, mais qui ont uniquement des objectifs non constructifs, comme des espaces libres.

En même temps, les plans d'aménagement peuvent être distingués en fonction de leurs effets juridiques.

• Un "plan d'aménagement qualifié" contient au moins des dispositions sur le type et la mesure de l'utilisation des bâtiments, les surfaces de terrain constructibles et les surfaces de circulation locales. Outre la viabilisation et, le cas échéant, d'autres dispositions légales en matière de construction, comme par exemple un règlement complémentaire, il constitue le seul critère pour déterminer si un projet de construction est autorisé par le droit de l'urbanisme. En règle générale, un tel plan d'aménagement est nécessaire pour les nouveaux quartiers.
• Un "plan d'aménagement simple" ne contient pas toutes les dispositions nécessaires pour un plan d'aménagement qualifié. Dans ce cas, d'autres règles juridiques doivent être prises en compte pour évaluer l'admissibilité des projets, par exemple les dispositions relatives aux zones intérieures construites selon le §34 du code de la construction ou aux zones extérieures selon le §35 du code de la construction.
• Un "plan d'aménagement lié au projet" selon le §12 du code de la construction (BauGB) est un cas particulier qui est élaboré spécialement pour un projet spécifique par le promoteur (investisseur) en accord avec la ville d'Aix-la-Chapelle et qui, en règle générale, est également mis en œuvre par ce promoteur. Il peut contenir des contenus qui vont au-delà des canons du §9 du code de la construction. La décision concernant le plan et sa réalisation légale incombent toutefois au conseil municipal d'Aix-la-Chapelle. Un contrat sur la mise en œuvre du projet, dans lequel d'autres contenus peuvent être réglés, fait partie intégrante du plan.

Un plan d'aménagement peut également être complété par un contrat d'urbanisme, dans lequel d'autres contenus sont encore réglés de manière contraignante entre la ville et le porteur de projet.

En outre, pour certains contenus de plan, il est possible de raccourcir la procédure afin de pouvoir accélérer le processus de planification :

• L'élaboration dans le cadre de la procédure simplifiée selon l'article 13 du code de la construction : Si le plan d'aménagement, sa modification ou son abrogation ne modifie pas de manière significative l'admissibilité existante des projets et qu'aucun effet grave sur l'environnement n'est à prévoir (et que quelques autres critères sont remplis), il est possible de renoncer à certaines étapes de la procédure. Cela concerne la première étape de la participation des citoyens et des autorités ainsi que la possibilité de renoncer à l'évaluation environnementale et au rapport environnemental.
• Plans d'aménagement du développement intérieur selon le §13a du code de la construction : Cet instrument a été introduit pour simplifier le développement interne (à l'opposé de l'utilisation de nouvelles surfaces en "rase campagne"). Sous certains critères, les règles de la procédure simplifiée peuvent être appliquées. De plus, les mesures ne sont pas considérées comme des interventions dans la nature et le paysage et ne doivent donc pas être compensées.

Un plan d'aménagement se compose généralement de dispositions graphiques et écrites. Ces dispositions sont expliquées dans un exposé des motifs comprenant un rapport environnemental détaillé. Dans des situations particulières, les plans d'aménagement peuvent se limiter à des dispositions graphiques ou écrites. Dans tous les cas, la justification, y compris le rapport environnemental, est nécessaire.

Les étapes de l'élaboration ou de la modification du plan d'occupation des sols ne sont pas très différentes de celles du plan d'aménagement.

Deux différences importantes concernent des points formels : Le plan d'aménagement est adopté par le conseil municipal en tant que statut. L'effet juridique supérieur sur tout le monde s'exprime ainsi. De plus, l'approbation du plan d'aménagement n'est généralement pas soumise à l'approbation de "l'autorité administrative supérieure" (Bezirksregierung Köln).

En règle générale, seul un plan d'urbanisme adopté comme statut par le conseil municipal a un effet juridique.

Il est possible de déroger à cette règle dans deux cas :

• Report et blocage du changement : la ville d'Aix-la-Chapelle reçoit une demande de construction qui va à l'encontre des objectifs urbanistiques de la ville d'Aix-la-Chapelle, mais qui devrait sinon être approuvée. La ville a d'abord la possibilité d'ajourner provisoirement cette demande de construction (§15 BauGB). Elle peut ensuite décider d'établir un plan d'urbanisme pour la zone concernée. Cette décision d'élaboration doit ensuite être publiée et une interdiction de changement doit être décidée pour la durée de l'élaboration du plan d'urbanisme et également publiée (§14 BauGB). Pendant une période déterminée, aucun projet de construction ne peut être réalisé dans la zone désignée.
• Recevabilité anticipée : si une demande de construction est reçue peu avant la conclusion formelle d'une procédure de planification, qu'elle ne contredit pas les dispositions attendues du plan d'aménagement et que la viabilisation est assurée, une demande de construction peut être approuvée. (§33 BauGB)